混合改革的二十一条建议:尽快改变人们看到国有企业改革进展缓慢的局面

“新时期改革全面深化已近四年。许多改革已经取得阶段性成果。但是,从改革的全局来看,改革实施不力仍然是影响改革全面深化全局的最突出问题。

中国企业研究所首席研究员李进在接受记者独家采访时说。

为此,李进提出了21条建议。

首先,他建议明确垄断性国有企业改革的重点突破方向,安排突破方向、驱动范围和牵引作用。

混合改革是对整个国有企业改革具有突破性和推动作用的改革。

国有资本和私人资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是中国基本经济制度的重要实现形式。它有利于国有资本的放大功能、保值增值、提高竞争力,有利于各种所有制资本的相互补充、促进和共同发展。

如何突破,如何驾驶和拉动,应该是清楚的。

同时,李进指出,主要目的是增强活力,实现通过股权多元化建立现代企业制度和转变管理机制的目标。

“如果国有企业引进民间资本未能实现治理和调整管理机制的目标,混合改革可能是变相的筹资。

”他说。

当务之急是克服“中间障碍”,解决“两头热中间冷”的局面。

这需要拿出切实可行的措施,尽快改变人们认为国有企业改革缓慢、措施少、效果差的现状。

“引进非国有资本参与国有企业改革是第一条途径。

”李进说道。

目前,推进混合所有制改革主要有四种方式:一是引入非国有资本参与国有企业改革;二是国有资本投资运营公司对发展潜力大、成长性好的非国有企业进行股权投资。第三,资产证券化;第四,员工持股。

李锦特别强调,员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式。李进特别强调,员工持股计划主要采用增资扩股、出资设立新机构等方式。

如果以资产证券化为主要手段,很容易导致内部操作和外部损失。

引入增量的方式与卖出股票的方式相结合。

李进建议,国有股比例应按照一定的规则和速度降低,最终国有企业应逐步从国有独资或政府控制的企业转变为政府相对控制的混合所有制企业。

在改革过程中,政府可以在权益价值基本不变的情况下,通过采取增量措施,降低持股比例,有效降低改革阻力。

对于政府希望退出的行业,如钢铁、煤炭、有色金属加工和商业零售等传统的竞争性行业,政府可以出售股票。

“一方面,政府控制改革的步伐,使公司治理在一定程度上保持连续性,避免治理结构急剧变化带来的不确定影响。另一方面,通过与非国有资本的合作加深了解,确定股权进一步转让的受让方。

”李进说道。

去年9月,国家发展和改革委员会副主任刘河主持召开专题会议,研究部署国有企业混合所有制改革试点工作。

电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等关系国计民生、经济安全的重要领域将进行混合所有制改革试点。

李进指出,许多高壁垒行业正在逐步向非国有资本开放。非公有制经济可以通过交叉持股补充国有企业的优势。国有投资项目允许非公有资本入股,打破行政垄断,扩大国有资本的驱动力,对国有企业市场化管理机制的形成和产权多元化的促进具有拉动作用。

“真正打破行业垄断,为所有拥有不同所有权的市场参与者创造平等、公平的竞争环境。

李进表示,以“公平准入”和“平等保护”为突破口,民营资本行业准入的“天花板”、“玻璃门”和“旋转门”将被打破。

这有利于刺激私人投资,扭转私营企业国内投资的急剧下降。

然而,真正的问题是,在如何进一步放宽外资准入和维护工业安全这两个方面都存在不足。规范企业尤其是上市公司行为存在缺陷,缺乏内部人控制和监督机制。

一些行业缺乏市场化,各种市场要素缺乏足够的流动性,使得资产定价困难,影响社会资本的进出。

“国有企业的混合改革在七大方向上推进,民营企业很难进入过去,混合改革将增强民营企业的信心,刺激民营投资,扭转民营企业国内投资大幅下降的局面。

”李进说道。

关于去杠杆化,李进认为,混合改革将吸引社会股权参与,扩大国有企业再投资能力,扩大国有资产总规模,降低国有企业资产负债率,实现去杠杆化目标。

对于短板而言,民间资本的机制更加灵活,市场感知更加敏锐,这有利于短板的完成。从历史上看,中国制造业私人资本比重高,市场竞争力强,商品贸易顺差,服务业私人资本比重低。

民营资本作为国民经济的动脉,不仅可以缓解钢铁总资本的短缺,还可以加快基础设施建设和利润回收。

近日,中国铁路总公司党委书记兼总经理陆东福会见了阿里巴巴集团董事长马云及其一行。双方就深化国际国内合作举行了会谈。

从会谈的内容来看,可以梳理出几个关键词:铁路证券化、高铁快递、物流和混合改革。

这些话无疑是今年钢铁行业改革重点的突破点。

“公开、公平、公正地开门进行改革,不能长期保守秘密。

一些企业的信息披露不透明,侵害了股东特别是小股东的利益。

”李进说道。

他认为,发展混合所有制经济必须满足四个基本条件:第一,必须能够保证相同的股份和权利;第二,必须有现代科学的公司治理和管理。第三,必须有严格的内部和外部监督。第四,它应该是完全开放和可交易的。

“以上四点,目前的国有企业管理体制不是很好满足。

当他们关着门时,很容易怀疑他们没有这样做,而在外面怀疑是不公平的。

改革中还存在民主和法制问题。改革少数派不是少数人的事。

”李进说道。

目前,北京、上海、陕西、湖南、湖北、四川、山东等近20个省市明确推进了地方国有企业职工持股试点。

优化所有制结构,建立激励约束机制。

优先支持高新技术和转型科研院所等各类企业核心技术人员、管理和业务骨干以现金、技术、知识产权等方式入股,建立有序的员工持股进退机制,充分调动员工积极性。

加快职工持股步伐有利于建立所有者和职工之间的利益共享机制。

不过,李进也注意到,相当多的国有企业在持股比例上持谨慎态度,将员工持股比例控制在10%以下,远远低于“员工持股总量不超过30%的上限”。“。

“如果持股比例过低,可能很难显著激发大多数员工的积极性,并与企业形成利益共同体。我们应该正确理解员工持股的作用。

”李进说道。

他建议我们要遵循国有企业改革的规律,下放改革权力。

调整改革战略,突出改革目标和评价标准,取消各类改革试点审批机制,建立定期改革试点探索机制,建立严格的监督问责机制,实现土地改革目标。

“调整改革主体,让企业成为改革主体。

改革计划或多或少不会出台,改革工作将主要集中在实施上,以实现改革的突破。

”李进说道。

在李进看来,改革有许多会议、许多文件、许多计划、许多口号和许多监督者。标语又响又响,但是雷声很大,雨很小。表面上,有很多令人兴奋的事情。事实上,改革还没有成功。几乎每个人都知道这一点,这已经成为常态。

原因是政府部门控制得太紧,企业拥有最终发言权。

混合所有制改革的目的不仅是降低国有股东的持股比例,而且是通过股东大会、董事会和监事会中适当的股权分散化和表决权安排,使不同的所有者相互制衡,防止少数人谋取私利,最终形成良好的公司治理机制。 从而促使公司所有者和经营者为企业价值共同努力,最终达到增加和保持国有资本价值的目的。

这有利于改善公司治理结构和企业效率。

在股份制改革过程中,一些国有企业由于不能整体上市,通常形成集团母公司和上市子公司公司治理结构并存的双层管理结构。

从实际角度来看,集团总部也是上市公司的实际经营者,负责上市公司的管理。

“如何解决这种母子关系是一个难题。

”李进说道。

李进建议设计合理的董事会结构,以保护所有利益相关者的利益。

董事会规模应适当扩大,以便除必要数量的独立董事外,还能安排代表国有股东、投资者股东、管理层和雇员利益的董事,使各方的利益都能得到表达和考虑。

“在机制上,非国有股东实际上可以行使参与决策和监督管理层及其他股东的权利。

”李进说道。

据报道,在中石化销售公司的混合所有制改革中,董事会共有11名董事,中石化派出4名董事,1名员工董事,不到半数,投资者派出3名董事和3名独立董事。

中石化派出的董事人数低于中石化在董事会和投资者中持股的70%。

李进指出,中石化销售公司的董事会结构为混合所有制改革提供了一个有价值的案例。

“在选择监事和独立董事时,应给予非国有资本更多的发言权。

”李进建议道。

在我国的股权治理结构中,监事会和独立董事在监督公司运营方面是共存和互补的。

国有股东对管理层的监督可以通过董事会及其专业委员会实施,而独立董事和监事会对股东的监督承担主要责任。

“给予非国有股东更多独立董事和监事的提名和表决权,可以更好地促进公司经营决策、执行和监督职能的分离,从而提高监事会和独立董事相对于主要国有股东的独立性。

”李进说道。

李进说,应该建立一个允许反复试验和问责的机制来鼓励创新。

真正的重大改革是一个不断测试、探索甚至“试错”的过程。这是一个探索未知并将未知转化为已知的过程。

改革的成功是通过允许和鼓励基层群众解放思想、敢于探索、敢于犯错误、敢于突破来实现的。

在支持改革方面,李进建议加强改革激励机制,解决改革动力问题。

在加强反腐体系建设的同时,要重构国有企业领导干部的保障和激励机制。

没有仅仅着眼于问题的激励机制。如果所有的积极力量都消失了,没有人愿意为改革而努力。

李进提出,要明确国有资产流失,找出问题的原因,找出消除问题的方法。

国有资产损失是什么?这是一个“红线”不够清晰的地区。

李进注意到,有些地方的改革是“没有上限,没有下限”,标准也不明确。许多企业和地方政府被迫保持“待命状态”。

此外,国有资产和国有股权的定价也应在操作层面有明确的依据。

与此同时,混合改革应与职业经理人改革一起进行。

在混合所有制企业中,员工的招聘和晋升主要是通过竞争机制进行的,而国有企业的用工制度有太多的行政色彩。改革后,两者不同的就业制度应该为企业自身的发展找到合适的方法和就业机制。

“按照市场经济的要求,建立一套完整的选拔、管理、奖惩经营者的机制是对现行组织干部制度的巨大挑战。

”李进建议道。

李进建议降低交易成本,推进国有企业混合所有制改革。

国有企业投资涉及大量的时间和交易成本,如审计会计服务费和资产评估费。一旦评估或合作失败,沉没成本将给非国有企业带来巨大的经济压力。如此高的风险和成本消耗使得非国有企业在投资国有企业时变得谨慎。因此,如何解决这个问题,消除非国有企业的顾虑,也是一个需要考虑和解决的问题。

“特别注意协调,促进改革的进展。

SASAC、NDRC、财政部和人力资源和社会保障部有各种政策。他们很容易互相争斗,协调性应该很强,而不仅仅是交谈。

在很大程度上,协调将决定改革的进展。

”李进说道。

最后,李进建议,要突出典型案例,推广试点经验。

现在政府部门的干部不抓典型,抓不到重点,抓不到样本,没有故事,对文件充满概念,决心让人看不起他们,不能把他们推开。

“我们要组织好士兵和强将领,掌握典型情况,评估试点工作的进展,总结制度经验,迅速吸取经验,尽快在脸上推广。

这应该在2017年生效。

”李进说道。

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